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化解地方债务风险,贵遵律师有实招!
2022-1-29
来源:本网原创
点击数:  9792        作者:张绍明
  • 贵州贵遵律师:化解地方债务风险有实招!增加财政收入最为关键

    关于拓宽地方财政增收渠道、化解地方债务风险的建议意见案

    (贵州贵遵律师事务所主任 张绍明)

    目前,我市面临着财政增收不力、财税创收渠道不广、地方债务资金缺口较大等实际困难。加之,受新冠疫情的影响,企业经营遭遇寒流,市场经济活动遭受冲击,更是给地方财税增收带来了一定的不良影响。全市在脱贫攻坚、基础设施建设、以及城市棚户区改造过程中,由于举债建设,投资力度较大,负债率高,偿债来源有限,面临诸多法律风险。

    一、问题与现状

    1、地方财政增收乏力。财政增收渠道面临:一是经济产业相对单一,二是财政增收渠道来源不广,三是地方财政资金缺口较大等实际问题。而且,就财源结构来看,多数县区无支柱财源,也无持续税源。煤炭、建筑、房地产、建材、交通运输、方竹、旅游等领域,又面临着工业经济不强、旅游产业不旺、农业产业欠发达等实际,以致财政增收困难。

    煤炭产业虽然是重点纳税来源,但由于受产业政策,以及兼并重组、融资困难等因素的影响,多数煤矿处于资源整合、扩能技改状态,尚未发生资源效力。房地产产业虽然能够大量创税,但由于受国家宏观政策的调控,市场缩减,发展艰难。再加之,疫情之下,企业生产受影响,财政增收相对困难。

    2、地方建设投入较大。我市在脱贫攻坚和基础设施建设过程中,各县区市的基础设施投入较大、城乡公共设施不断完善,乡村已经实现村村通、组组通公路,农民生活、居住环境彻底改善。但是,也暴露出地方政府举债建设、负债经营的问题。在脱贫攻坚、城市棚户区改造和基础设施投资方面,更是负债累累,以致建设资金投入较大,地方负债缺口较大。据了解,部份乡镇负债高达上亿元,部份县区高达上百亿元,而且还有拖欠大量民工工资和应付工程款的情况,以致部份乡镇和政府部门,面临着被诉讼的债务风险。

    3、地方债务问题突出。据调查,全市很多地方早在2016年起开始“四在农家,美丽乡村”建设,就开始负债投资建设;最近几年以来,全市各县各乡镇均全面开展农村路网、乡村通村通组公路建设,而大多都是采取融资建设模式,由投资业主垫资建设,然后再分包或者转包,从而建成和美化了农村基础设施。但是,建设完成后,由于无法及时兑付工程款,承包人在追债的同时,为了保住三年的诉讼时效,无赖选择起诉地方政府、以及交通等主管部门。部分乡镇还因此被纳入不诚信名单,严重影响地方党委政府的形象。

    4、地方债务底数不清。一是债务主体混乱,未能摸清政府拖欠企业账款的基础数据,也没有厘清偿债的主体责任。无论是部门负债还是乡镇自行负债,不管是合理负债还是不合理负债,都统统交给财政偿还。有的债务多层次拖欠,形成“三角债”,以致甲乙丙丁,缠杂不清;二是部分欠债未纳入统计台帐。有的行业没有纳入统计,比如广告业,由于属于零星消费,不是国家项目拖欠账款,因此几乎没有纳入化债工作统计,支付率极低。有的部门,通过协商的方式将还款时间推迟,这部分欠款也未纳入债务统计台帐。三是部分项目审计决算没有完成。有的部门、国有企业和乡镇存在“鸵鸟主义”思想,对项目欠款能拖则拖,已竣工的不予审计决算,最终成为历史问题,有的拖成“万年账”。

    5、债务化解沟通不畅。在现行“乡财县管”的财政制度下,不少的部门和乡镇“虱多不痒,债多不愁”,吃“大锅饭”,一味寄希望于财政兜底,没有主动偿债的精神,也缺乏自主偿债的手段。部分单位的债务人还存在“躲、闪、推、拖”现象,与债权人不沟通、不交流,一问就没钱,缺乏交流沟通,极易引起上访和影响社会稳定等系列问题。

    二、工作建议和对策

    1、拓宽增收渠道,狠抓财政增收。建议鼓励全市各县区政府:一是要鼓励各部门及乡镇积极招商引资,有奖招商,盘活资产项目,缓解财政资金压力,要通过加大招商引资力度,积极盘活可变现、有收益的资产与项目;二是要加大政府主体平台公司建设,加快存量债务置换,积极支持政府平台公司参与城市基础设施、社会公共服务等领域的服务,既增加财政收入,又减轻公共财政举债压力;三是要培育发展和壮大本土企业,要加大帮扶本土企业发展,培育一级建筑企业,增加财税收入;四是要坚持开源节流,紧盯收入目标任务,缩减城市棚户区改造项目,收拢财政资金,缓解融资压力,提升债务风险防范能力;五是要******限度的激发市场活力,提升政府的服务意识,积极服务小微企业,并优化企业发展营商环境,重点帮助解决发展问题和困难,助力市场主体,为企业发展提供坚实保障,提振实体经济发展信心,拓宽地方财政增收,千方百计积聚财源。

    2、缩减地方投入,强化税源征管。在目前的经济形势下,地方各级人民政府应当严格把控,缩减地方基础设施和项目建设投入,要强化税源征管,狠抓地方税收来源建设。对于地方债务清偿工作,中央“只帮助、不救助”,因此“打铁还靠本身硬”,偿债能力最终还要落脚到各级财源建设上。因此,政府及税务部门:一是要加大对重点纳税企业的帮扶,培植重点税源,培基固本,着力提升地方政府税源增收;二是要加大对重点行业、产业的税源清理,加大对网购、电商、风力、水能、石料、餐饮、房地产、建筑行业、煤炭,非煤矿山,以及居民服务行业的税源征收,夯实财源基础,做优财源载体,引入财源活水;三是应加大对违章建筑、小产权房的清理,出台政策举措,完善产权登记,征收和清缴国有土地税、房产交易税费;四是培育做强新型税源,不断强化税收征管,稳固壮大基础税源,积极争取中央、省、市的资金支持,确保收支平衡,有力提升防范地方债务风险的能力。

    3、化解地方债务,稳控债务风险。一是要因地制宜,发行政府债券,化解地方债务风险。从银行存贷款统计数据分析来看,银行的居民存款率却出现稳中有升的趋势。为了化解地方债务风险,缓解政府融资困难,各级政府及财政部门可以通过市场调研,充分分析本县居民存款、贷款比例,发行地方债券,缓解融资压力;二是人民政府及财政部门,要缩减新增债务,摸清隐形债务,置换存量债务,减轻财政压力;三是要强化财政金融联动,切实降低企业经营成本和融资费用,要通过政府引导,银行帮助,多部门联动等方式,培育扶持重点行业,做大做强重点产业,着力增强实体经济核心竞争力;四是要建立“地方债务风险预防与处置”工作机制,建立区域隐性债务动态监控机制,成立地方债务处置领导小组,严格盘点和清理地方债务,并合理调动和使用国债资金,确保专项资金专款专用,确保债务规模“只减不增”,同时还要引导和加强对政府平台公司的监督管理,风险把控、投(融)资把控,以及经营风险把控,确保政府平台公司不出问题。

    4、全面摸清底数,制定还款计划。要本着正视问题、直面矛盾、实事求是的理念,对拖欠企业账款进行全面大清理,掌握真实的欠债主体、欠款数量及其性质。一要全面深透,精准摸底。对所有企业欠账进行全面清查,特别要将未纳入统计的零星消费,以及通过协商方式推迟还款的债务纳入统计台账。消灭盲点、漏项,逐项认定和锁定账款数据。同时督促各责任部门,对所有企业实施并已竣工的项目进行验收、审计,完成决算。通过摸底,消灭“糊涂账”,理顺“三角债”,算清“万年账”,为开展清偿工作打好坚实的基础。二要“抓大帮小”,分类施策。在底数清的基础上,分清轻重缓急,制定好还款计划。对关系县域经济发展、社会稳定的重点企业,要最快解决“救急”资金,发挥财政偿债资金“四两拔千斤”的作用,促进企业健康运转。

    5、压实偿债责任,建立沟通机制。一要压实偿债责任。按照“谁举债、谁负责”“谁家的孩子谁家抱”的原则,分清县财政欠债、部门欠债,还是乡镇欠债,明确偿债主体责任,使之主动开展偿债工作。要充分发动部门和乡镇,树立“还债也是政绩”的思想,积极主动思考和开展偿债工作,提出合理化的偿债方案,通过资产抵押融资、争取上级资金等方式化解债务。二要建立沟通机制。本着不回避、不推脱、真诚、担当的精神,定期组织债权人、债务人双方会商,及时了解相关信息、掌握化债意愿、共商清偿渠道,从而建立起债权人、债务人之间的基本信任,构建起融洽、和谐的清欠工作氛围,充分激发债权人的主观能动性,实现有效化债、灵活化债,并通过各种措施稳控好地方债务风险,推动社会经济健康有序发展,共同维护社会和谐安定!

贵州贵遵律师


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