关于多举并措着力增加桐梓县财政收入的建议

（贵州贵遵律师事务所党支部书记 张绍勇）

目前，桐梓县财政收入来源和渠道不广，政府债务存量较大，各级各部门都在勒紧裤腰带过日子，如何增加财政收入，也成为大家普遍关心的问题。但是，就我县的财政收入而言，可以从以下几个方面，多举并措，增加收入。

一、基本现状

1、财政收入来源不广。目前我县的主要收入仍然为税收收入，缺乏支持财源。但是，在税收方面，存在着民营企业发展艰难，经济下行影响较大，创税总额相对减少的情况。也存在着税收稽查和清收工作滞后，仍然具有很多可以进一步拓展的空间。

2、国债投资增收不力。政府作为国有出资人，投资的产能产业，尚未发挥最大资源效力。诸如位于桐梓县工农街桐梓记忆对面河边的葫芦城等，相当大一部分国有资产，尚未销售或者出租，尚未发挥最大的经济流通价值。

3、产业资源增收不佳。桐梓是全国100个产煤大县之一，桐梓具有的煤炭、石材等天然矿产资源，以及旅游度假等第三产业，存在着资源管理不善、发挥不够、开发不力、缺乏系统规划，以及尚未形成合力等情况，未能对桐梓县的经济腾飞和财政增收带来较大红利。

二、工作建议

针对我县的煤矿、石料、白酒、旅游、国有固定资产投资等资源禀赋，围绕全县财政增收，现提出以下几点工作建议：

1、做好煤炭生产“大文章”。桐梓的煤炭储量较大，目前已探明全县煤炭远景储量达60亿吨，探明储量47.72亿吨，分布于花秋、松坎、木瓜、羊磴等10多个乡镇。煤炭创税较高，以往可以实现煤焦资源综合税费每吨70元左右，全年三分之一以上的财政税收靠煤炭。现在，煤炭的销售价格在原来的基础上，翻了一番，已经高达1000多元每吨，税收比例、增值税的缴纳比例，还将有所增长。而且，桐梓本地有火电厂、煤化工等耗煤企业，每年都需要采购大量的煤炭。从国家层面来看，国家发改委已于2021年10月发布通知，要求全国各地多措并举，推动煤炭增产增供，确保电煤供应。因此，做大煤炭生产“大文章”是增加财政征收的直接源泉。但是，煤矿企业普遍存在债务缠身、法院查封、许可过期、融资限贷等实际困难，地方政府及主管部门必须帮助理清思路、解除捆绑、摆脱纷争、解决融资、多方发力，方能实现正常运行。

2、做强石材产业“大规划”。桐梓石材资源丰富，但是，主要集中在以“非煤矿山”为主，尚未发挥较大的财源税收优势，部分石料生产企业，缺乏税收监管，形成不开票等惯例，尚未依法缴纳税费的情况。而且，桐梓尚未树立“座山吃山，靠海吃海”的资源理念，没有把石料资源当着成重要的财政增收税源，没有编制石材产业长远规划，石材资源行政许可欠规范，石料开采和出售缺乏动态监管，以致税收流失严重。比如：兰海高速公路等国家重大工程建设项目，施工企业的中标价中，已经包含了石材的市场购买价格，但是，施工企业为了节约成本，追求经济利益最大化，从而要求就地审批临时石料场，就地开采石料，还无须缴纳资源税费。又如：很多非煤矿山的出让价大多只有几十万、多则上百万，而松坎一个石料矿山的出让价格就高达上亿元。可见，石料产业也是一篇可以做好的“大文章”。

3、做优白酒产业“大格局”。新一届桐梓县委、县政府已经谋划了桐梓未来发展的新规划、新篇章，把建设“桐梓白酒产业园”纳入了重要规划，并开展了招商，引进了部分企业入驻。目前，全国酱香型白酒价格高涨，以仁怀市茅台镇为中心的“中国酒都”，大量资金汇集，寸地寸金，惜土如金。桐梓县位于赤水河的上游，我县高桥、风水、容光、花秋等乡镇紧邻仁怀，金仁桐高速公路建成后，单面车程半个小时左右，这对我县未来白酒产业的发展带来了良好的商机。而且，白酒也是一个创税和附加产值较高的产业，可以带来较高的财政税收。我县要做优这一产业，放大格局，同步规划，吸引白酒类生产类、销售类、包装类、物流运输类企业入驻，同时挖掘和培育桐梓本土的商标和品牌，带动地方财政增收。

4、做实税收监管“大统筹”。增加桐梓财政收入，一是要加大对房地产、建筑行业的常规税源清理；二是加大对第三产业的培育，刺激消费和流通领域，带动地方经济发展；三是要加大对零售、销售行业的税源监管，要摸清桐梓县的个体工商户、私营企业、个人独资企业、民办非企业的底数，加大税务稽查和税务征收；四是要加大对石粉、石料、石材等企业的销售监控和资源税费清收。同时，也要做好统筹规划，注重财政增收“大部署”，杜绝税收体外循环，减少税收流失。

5、做细产权办理“大安排”。桐梓县是第一批乡村旅游、乡村旅馆的发源地，全县有20多个大型旅游度假项目，同时还有数百家乡村旅馆，数十万方小产权房，尚未办理产权证。国家也有完善小产权房的政策支撑，不动产登记部门及各级人民政府，可以加大营商服务力度，加大对旅游地产项目的清理和产权办理，加大对小产权房的《不动产登记》办理，让已经存在的房屋具有“身份证”，并在完善手续的同时，增加土地出让金的收取，增加税费收入，增加固定资产比重，提升桐梓县在全市的GDP 及固定资产投资排位。

6、做到国债投资“大增收”。对于政府作为国有出资人进行投资建设的项目，县委、县政府应当安排专班进行全面清查和处置，对已经建成的房屋及商业，要加大销售、出租和处置力度，让国有资产发挥效益，发挥价值；对于长期处于停工状态的，诸如桐梓记忆对面河边的葫芦城等建设项目，要尽快启动复工复产，并同步开展销售，完善产权流通、经济变现，让停滞的国有资产发挥市场作用。同时，还应加强对全县的国有资产、国土土地、国有校舍、国有公房的清理，完善登记，盘活资源。将其纳入可融资范畴，发挥最大的经济流通价值，增加桐梓县地方财政经济收入，减少财政压力，实现桐梓县社会经济又好又快发展。