维护公平正义，助推法治桐梓

——贵州贵遵律师事务所关于贯彻落实《民事诉讼法》及《行政诉讼法》的情况汇报

尊敬的人大常委会调研组各位领导：

根据调研组工作安排，下面就贵州贵遵律师事务所关于贯彻落实《民事诉讼法》及《行政诉讼法》的相关情况，以及一些工作建议，向各位领导进行汇报。不当之处，敬请各位领导批评指正。

一、民事诉讼法、行政诉讼法贯彻落实情况，以及主要做法和成效。

　　《民事诉讼法》及《行政诉讼法》于2017年修正实施以来，贵州贵遵律师事务所以维护当事人的民事合法权益，促进行政机关依法行政为目标，主要开展了以下工作，取得了较好的成效。

1、多形式开展专题学习及宣传活动。作为专职律师，每一部新的法律法规的出台，每一部法律法规的修改修正，我们都会主动去学习，只有主动学习、不断学习、精通法理、精通立法本意和立法目的，才能够更好地服务于党政机关、服务于政府部门、服务于企事业单位、服务于老百姓。作为一家律师事务所，深入贯彻学习和落实《民事诉讼法》及《行政诉讼法》更是一项基本的业务要求。两大诉讼法修正实施以来，我所以维护当事人的民事合法权益，促进行政机关依法行政为目标，多次开展了专题学习与业余自学活动。同时，本所还组织律师先后深入花秋、高桥、容光、尧龙山、小水等乡镇宣传行政诉讼法，宣讲依法行政，宣传相关法律知识。

2、全方位、多广角贯彻落实两大诉讼法的精神。两大诉讼法于2017年修正后，本所律师奋斗在法治一线，奔跑在庭审现场，思考着法治精神，参与行政诉讼、行政复议、行政决策、行政合同签订，全方位、多广角贯彻落实《民事诉讼法》及《行政诉讼法》精神。不论是民事案件的代理，还是行政案件的代理，都会严格适用两大诉讼法。比如：在民事案件的审理法庭上，我们讲事实，讲证据，说法理、谈程序、谈法律适用，无不适用《民事诉讼法》；在行政方面，我们参与行政合同的审查把关、参与行政决策的制定、规范性文件的出台，参与行政案件的应诉应复，始终坚持事实清楚，证据确凿充分、程序正当，做到合法行政与合理行政相统一；以法律人的崇高责任感和使命感，以桐梓人、桐梓律师、桐梓情怀，以服务政治、服务民生、服务大局、维护地方法治、维护公平正义为己任，践行着贵遵人的所训和理念，切实维护地方经济发展，维护社会和谐稳定。

3、积极推动“两大诉讼法”的贯彻落实，并确保取得实效。在贯彻落实两大诉讼法的过程中，对于法院已经判决的生效案件，我们始终坚守生效文书的既判力，维护法律权威；对于未判决案件，或者正在诉讼的案件，我们坚守诉讼程序和诉讼原则，坚持程序正义和实体正义相统一。对于行政案件，我们坚持合法行政原则和合理行政原则，依法宣讲行政法律法规，劝导当事人依法维权、理性维权，参与信访案件代理、涉法涉诉案件的评查，参与信访接待，为当事人普法宣传、释法释疑，劝阻当事人不要违法上访，以专业法律人的视角，默默维护着社会的公平正义。据统计，贵州贵遵律师事务所每年将接待群众咨询数千人，有的存在对法律的曲解，有的存在心理问题，有的带着情绪，有的带着不满。但是，找到律师后，我们都会运用相关法律法规规定，做到认真听、赖心讲、正面引导，以第三者的立场，本着对法律的敬仰，维护社会稳定，推动法治建设进程。但是，律师缺乏与政府之间的协调沟通机制，没有汇报工作的机会和空间，以致各部门对相关工作不尽了解。

4、2017年、2018年业务开展情况。2017-2018年，我所共代理民事、行政诉讼案件数量1500余件。其中：民事案件1200余件，刑事案件140余件，行政案件70余件，非诉案件50余件。从诉讼阶段分类来看，（1）一审案件在85%以上、二审案件在15%左右、再审以及申请检察院抗诉的案件数在0.5%左右；（2）诉讼请求得到全部采纳的占案件数量的80%以上、部分采纳的在20%以上、驳回的案件数量在2%左右。

二、存在的主要困难和问题

在代理民事、行政诉讼案件的过程中，实行立案登记后，案件数量快速上升，立案登记便民利民，网络立案、上门立案形式多样，法院审理案件规范，但也存在一些共性问题。

1、信访不信法现象，影响法建设。律师在办理日常案件中了解到，行政相对人“不敢告、不会告、不愿告”的现象仍然较普遍。不少公民、法人和其他组织对行政诉讼缺乏信心和了解；对民事诉讼程序繁琐，执行不力，存在困惑，而且存在群众依靠法律维护自身合法权益的意识不强。当自身权益受到侵害时，往往采取信访的形式解决。

2、部分行政机关不希望本土律师代理行政案件。对于行政案件，行政相对人与行政机关相比，由于受到传统的“民不与官争”思维影响，人民群众往往不敢打行政官司，担心难以胜诉，即使胜诉也担心执行不到位，甚至落得个“赢了一阵子，输了一辈子”的结局。也有极少行政单位，不希望本土律师代理行政相对人的案件，以致多数行政案件，重大行政案件，影响桐梓发展的行政案件，当事人跑去找外地律师，而外地律师对相关情况了解不够充分，或许只是听取当事人的一面之词，以致诉讼可能出现一系列的问题，甚至影响工作推进。

3、基层群众“法治意识淡薄”。律师些，都集中在大中型发达城市，对于县域律师，人数本身较少，而对于乡镇，则几乎缺乏律师，现有的乡镇司法所、法律服务所，不能够满足群众的法律服务需求。而大量基层群众，又对法律缺乏了解，法律意识淡薄，以致农村信访案件逐年增多。

4、案多人少，法官工作负荷大。桐梓县法院每年有8000多件民事案件，但是，全院却只有32名员额法官，法官、检察官本来就是法律的精英人才，员额法官、检察官则更是精英中的精英，但是，由于《民事诉讼法》修订后，特别是实行立案登记制度以来，案件的增加，员额法官些有时还要参加精准扶贫、脱贫攻坚等一些工作，这让法官压力大、负荷重。法官开庭审理，以及案件判决说理，本是一个良好的普法依法治理平台，但是，案件数量的增加，也难以让法官有充分的时间写出高质量的裁判文书。个别案件甚至为什么会输？为什么会赢？法律依据是什么？分析不透彻，导致当事人不服，以致行政案件、民事上诉率、申诉率较高。

5、民事“执行难”问题还需要提升。再好的判决，如何缺乏执行，那将是一张废纸。案件的判决，重在执行，但是，民事诉讼法修订后，案件数量的大幅增加，人均数量300件以上，执行难问题也一定程度存在。而且，执行法官较少、具有执行主体资格的员额法官更是较少，人员队伍难以保障，法院编制缺乏，要解决执行难，执行效力问题，也会受到影响。而且，根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，检察院本可以监督诉讼的各个环节，包括监督执行，开展公益诉讼等。就我县而言，公益诉讼在大力开展，环境保护着力提升，但是，对民事执行程序的监督，民事诉讼程序的监督，还可以适当加强。

三、几点建议

　　1、多关心支持和发展律师队伍。要发展壮大律师队伍，让律师在正常的执业活动中，宣传法律、践行法律、推进法治；要重视律师在参政议政中的作用，要发展律师担任人大代表、党代表、政协委员，让律师在依法治县、依法行政中发出法治的声音；要重视法律顾问的作用，做到事前预防、决策参考，合同把关，维护行政机关的权威，维护司法权威。但是，也有部分单位并不重视法律顾问的作用。

2、切实解决执行难问题。要让群众信法，依靠法律，但法律必须有所保障，要加大执行队伍、让能够执行的及时、高效执行，不能够执行的及时告知，并加大不诚信惩戒力度，可以对不诚信者，比如实行失信彩铃更换，网络公示等措施，让家人、同事、社会知晓其已经失信，谨慎交易。

3、加大宣传和监督力度，营造良好司法环境。建议成立桐梓县的普法讲师团，开展青年干部培训班、公务员岗前法律培训、以案说法、旁听案件审理等多方式，宣传法律，宣传法治。同时，加强人大对法律的监督，检察对执行法律的监督、行政机关对行政执法的监督，并完善体制机制，营造良好的法治环境。

4、加大对律师执业权利的保障。我县的法治环境、律师执业环境，比其他很多地方都做到较好；对律师执业权利的保障，各部门也较为重视。但是，律师在调查取证，在申请律师调查令方面，还有待提升。在民事、行政诉讼案件的调查取证方面，律师调查令本是一项减少法官工作压力的举措，但是，在执行过程中，或多或少还是存在一些问题，比如：不动产的查询、银行流水的查询、当事人信息的查询、公安机关卷宗的复印等，相对还不是顺畅。银行对律师调查令不甚了解。而且，法院在立案之前开具律师调查令，缺乏相应的机制，需要进一步改善。

5、加大对行政应诉应复工作质量。行政机关在办理行政应诉应复案件中，聘请法律顾问的，多数均由顾问律师承担答辩及出庭事务。但是，没有顾问律师的，则由工作人员准备相关材料，拟草答辩意见。但是，很多案件，其答辩质量及重视程度不高，行政案件的败诉率较高。而且，部分单位对证据收集、材料保管、专业把关不严，也是导致行政案件胜诉率不高的一个重要因素，需要引起重视。而对于法律顾问，由于经费普遍较少，行政机关事务繁多，律师自身业务技能等因素，也需要得到进一步改善。

汇报完毕！谢谢大家！

贵州贵遵律师事务所

2019年5月9日