强化公益诉讼,助推脱贫攻坚

——贵州贵遵律师事务所参与脱贫攻坚工作经验交流材料

近年来，贵州贵遵律师事务所在服务地方经济社会发展过程中，全所律师及工作人员始终围绕桐梓县委、县政府的中心工作，始终高度讲政治、顾大局，积极参与脱贫攻坚工作，并以律师的专业和技能，切实维护社会公平正义。在工作开展过程中，本所律师结合实际，配合桐梓县司法局、县人民法院及乡镇人民政府等相关部门开展了法律服务公益性诉讼活动，助力全县脱贫攻坚工作。现将近两年来的主要工作开展情况汇报如下：

一、主要工作做法：

1、提高认识，强化落实。根据省市县工作部署，以及当地党委政府、县司法局的工作安排，贵州贵遵律师事务所清楚的认识到，脱贫攻坚是当前党委政府的一项重要工作，全所律师必须始终高度重视该项工作的开展，并提高认识、强化落实，多次指派律师，积极配合相关部门捐款捐物，用律师的实际行动，用律师的专业和专长，积极参与公益性案件诉讼活动。在工作过程中，本所律师始终严格做到全方位、多广角分析和解决问题，充分认识到该项工作的迫切性和重要性，切实维护社会公平正义，减少不良社会现象的发生。

2、找准问题，明确目标。由于全县上下正在开展安全饮用水环境和人居环境改造，在加大对乡村基础设施的投入，以及实施生态移民工程。一些群众却利用政策优惠，刻意将自己和父母的户籍进行分开立户，将自己和父母进行分开居住，争当“贫困户”，让父母的家庭生活和收入均达不到同步小康建设的要求，以此将自己应当承担的法定责任推卸给党委政府，希望党委政府进行“兜底”。

为了确保全县如期脱贫攻坚，减少和避免上述不良现象的发生，贵州贵遵律师事务所要求广大律师必须针对存在的上述问题和不良现象，积极配合有关部门开展工作，积极对不赡养老人的群众，提起公益性诉讼，并指派执业经验丰富、执业时间长、社会知识渊博、执业口碑好、说服能力强的律师担任诉讼代理，配合法院就地开庭审理，让人民群众明白赡养父母、抚养小孩是自己的法定义务，让人民群众知晓不履行赡养义务的法律后果及法律责任，并以此倡导广大群众要通过自己勤劳的双手，创造属于自己的财富，创造美好的幸福生活，营造良好的社会氛围。

3、做好细节，确保质量。为了把每一件诉讼案件办得极致，树立宪法法律权威，强化公益性诉讼对群众的影响力和指引作用，贵州贵遵律师事务所要求全所律师在办理案件过程中，必须围绕全县脱贫攻坚、同步小康建设工作，围绕全县人居环境、安全住房、安全饮用水工作，扎实开展调查走访工作，确保每一起公益性诉讼案件事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。在诉讼方面，贵州贵遵律师事务所明确出台规定，凡是不赡养老人的案件，律所随时提供无偿的法律援助，不收取老百姓任何一分费用；在组织领导方面，本所成立了以张绍明主任为组长，张冰燕、娄俊律师为副组长，梁宏、傅攀、屠金伟、令狐丽娜、丁小垭、杨凤、赵雪锋、张绍勇、王小红、钟琴、黄丹为成员的工作小组，确保人员到位；在证据收集方面，本所要求全体律师必须加大对案件当事人的生活水平、居住环境、子女情况、收入情况、家庭情况、家庭财产、身体状况、经济来源等方面的调查力度，做到调查数据详实、证据收集充分，法庭辩论有力，说服教育效果良好，并对调查收集的证据进行认真分析，找准问题，提出方案，并做到多与涉及部门沟通，多向党委政府报告，力争把问题解决。

4、全所出击、形成合力。在全面脱贫攻坚工作中，贵遵律师事务所全所出击、形成合力，先后多次深入尧龙山镇、高桥、小水、容光、花秋等地开展法治扶贫，劝说广大百姓赡养父母，履行义务。2018年6月初，张绍勇、丁小娅律师深入高桥镇两河村、火石村、龙抓村、青杠村、鸭塘村、兴隆村，对19多户不履行赡养义务家庭进行座谈，宣讲婚姻法、老年人权益保障法，一天劝说20多名老年人回家，让子女承担赡养责任；2018年7月，张绍勇、曾海等律师先后深入桐梓县容光镇元木村，提供法律援助开庭审理，并宣讲尊老敬老的传统和道德风尚；宣讲扶贫工作的政策法律法规，以真实案例现场说法，明确赡养父母是子女的法定义务，不能以任何理由拒绝，保证老人的基本生活及居住条件，以实际行动助推脱贫攻坚工作，为全面脱贫攻坚营造了良好的法治环境。

两年来，贵州贵遵律师事务所全所出击，先后指派律师20余人次，走遍高桥、容光、小水、松坎、夜郎、尧龙山等10多个乡镇，并协助地方政府办理重大案件，化解社会矛盾。如：新站镇陈树全20多年信访疑难案件、桐梓县九坝镇异地扶贫搬迁征地案件，涉及群众50余人，通过律师的专业疏导，最终让当事人息访息诉，不再阻却脱贫攻坚工作的正常推荐。两年来，贵遵律师事务所已经成功调解了发生在脱贫攻坚期间的各类非正常死亡或者道交、工伤死亡案件20余件，有效化解了社会矛盾，实现了法律效果、社会效果的统一。2018年3月23日-24日，律所成功化解了一起农民工坠崖事件，并组织双方达成赔偿协议。2018年4月30日，贵遵律师事务所指派2名律师成功调解了一起精准扶贫户因扫公路发生交通事故死亡，让死者家属最终获得赔偿20万元。

5、提供资金、解决困难。两年来，贵遵律师事务所始终不忘回报社会，积极号召全体律师开展社会公益服务，树立律师社会形象，并多次向困难群众、贫困学生捐款捐物、彰显仁爱之心，助力脱贫攻坚。2017年9月，贵遵律师事务所为夜郎镇凉水村捐款5000多元；2018年3月为桐梓县困难儿童王鑫捐款6000元。2018年5月4日为遵义市红十字贫困家庭重大疾病人道救助公益基金捐款1000元；2018年，律所还出台了所内法律援助工作机制，为当事人减免律师费用200余万元。

6、深入基层、助力脱贫。为帮助党委政府在脱贫攻坚中，依法决策，贵州贵遵律师事务所始终服从安排和调度，全力参与脱贫攻坚，并经常深入基层一线，连夜奔赴各乡镇提供法律援助。2018年5月30日晚上11时许，律所主任张绍明、屠金伟、王小红、赵雪锋刚参加完脱贫攻坚调度会，晚上又接到尧龙山镇书记张明和总指挥长的电话，需要律师提供帮助，当天晚上，律所一行6人，驾车两个多小时，最终到达尧龙山镇四楼会议室，此时已经是凌晨一点许，律师们坚持工作，给领导决策出谋划策，并与当地派出所协商，切实解决在该项工作中遇到的问题。处理完当天的工作，已经是凌晨3点，律师组一行又驾车返还县城，直到天快亮时，才休息。值得一提的是，第二天早上8时许，律师组一行又奔赴桐梓县小水乡，参加脱贫攻坚调度会，并指派律师张绍明、张绍勇等人深入到合理村等基层一线，开展相关工作，提供法律援助，并不收取任何一分报酬。

在快接受国家组验收检查之前，贵州贵遵律师事务所更是指派了全所20多名，深入基层，采取“坐堂问诊”和“登门巡访”相结合方式，配合政府开展工作。两年来，全所律师积极履职，共为各单位审查修改合同3000余件，共为各级政府及部门的重大决策提供意见建议160余条，其中：张绍明主任作为政协常委，还在两会期间，提交了《关于普遍建立法律顾问制度的建议》、以及《关于开展“法治大扶贫”提升法治环境的建议》等，将人民群众的感性需求和愿望，通过律师的理性的思考和建议，最终变成党委和政府的决策部署。

二、取得的工作成效：

1、通过个案的诉讼和指引，维护了当事人的合法权利，为全县脱贫攻坚营造了良好的法治环境。桐梓县尧龙山镇酒店垭村村民张某某今年已经78岁高龄，膝下共生育有2男1女三个子女。张某的妻子已经去世多年，张某含辛茹苦将三个子女抚养成年后，现三个子女均已经成家立户，其大儿子经常在外帮人打工、二儿子从事跑摩托车出租，三女儿居住在城镇，经济条件较好，且各修建了砖混结构住房一楼一底。但是，张某年老丧失劳动能力后，已患病多年，其三个子女均以诸多理由推卸责任，不承担赡养义务，并经过当地村委会多次调解未果。

2017年11月初，贵州贵遵律师事务所接受桐梓县司法局和桐梓县法律援助中心的指派，指定张绍明、张冰燕律师就本案提供法律援助，帮助张某某提起诉讼，将三个子女告上法庭。2017年11月15日，桐梓县人民法院资深法官姚宏图，书记员岳小琴到当地进行公开开庭审理，并当庭作出了判决，判决三个子女每人每月各支付张某某生活费、医疗费、租房居住费用等赡养费用500元，切实解决了张某某的的赡养问题，维护了张某某的合法权利，维护的社会公平正义。同时，由于该案在露天院坝公开审理，当地许多村民，干部群众，都自发前来旁听，达到了审理一案、教育一片的社会效果，为全县脱贫攻坚营造了良好的法治环境。

2、通过个案的诉讼和指引，树立了宪法法律的权威，让老百姓明白了“致富必须靠自己勤劳的双手”。为达到普法宣传和教育的目的，桐梓县人民法院在办理每一起涉及精准扶贫及脱贫攻坚的案件中，都决定以巡回审理的方式，在当地村委会、以及农户居住密集区进行公开开庭审理。希望通过程序性的开庭审理方式，对案件的基本事实、情况进行详细调查，然后再通过说情、说法、说理等方式，对未尽赡养义务的被告进行了说服教育。对说服调解无效的案件，再当庭作出判决，让在场旁听的干部群众受到教育。同时，也实现了通过个案的审理和指引，树立国家宪法和法律权威，让老百姓必须遵守法律，敬畏法律。

2017年11月15日，贵州贵遵律师事务所参与开展的张某某赡养纠纷诉讼案，通过法庭的公开审理，以及张绍明、张冰燕律师精彩的法庭辩论，法庭演说，让在场的干部群众明白了今后必须履行义务、必须赡养老人，对于不赡养老人的，不仅需要承担民事责任，甚至还有可能涉嫌刑事犯罪，构成拒不执行生效判决裁定罪，或者虐待、遗弃罪。对于一些希望将自己的法定义务推卸给党委政府进行“兜底”的人员，或者希望党委政府出钱改造的，其目的难以实现。也让老百姓明白了，不能够争当“贫困户”，必须靠自己勤劳的双手去创造属于自己的“财富”。

3、通过个案的诉讼和指引，树立了良好的社会氛围，让老百姓明白了“依靠政府的懒惰思想”是行不通的。通过对一系列涉及“脱贫攻坚”公益性案件的公开审理，以及新闻媒体宣传曝光，已产生了良好的社会影响。桐梓县电视台及贵州电视台先后播出的两个赡养纠纷案件及争当贫困户案件，已经成为了许多老百姓谈论的话题，让许多老百姓都知道了法律的严肃性和权威性。尤其是通过新闻媒体曝光后，让不履行赡养者，以及家庭成员，会感觉到很没有面子，认识到争当“贫困户”并不是一件光荣的事情。

2017年11月28日，贵州贵遵律师事务所受桐梓县九坝镇人民政府的邀请，指派娄俊、张冰燕、丁小娅等三名律师到桐梓县九坝镇开展前期走访调查，准备对该镇6户类似的群众提起诉讼。但是，通过律师开展前期调查，几户老百姓及老人都不愿意提起诉讼，觉得看了贵州电视台对桐梓县松坎镇三元村不赡养老人事件的新闻报道，以及桐梓县电视台对桐梓县尧龙山镇酒店垭村赡养案件的审理后，很没有面子，其担心今后子孙谈媳妇都不好谈，让众人知道该户人家是没有孝道的人家，并主动要求律师放弃开展诉讼，其子女也表示自己将主动履行义务，不再争当“贫困户”。

三、工作思路及建议：

1、进一步强化公益性诉讼案件的指引作用。目前干部群众正在紧锣密鼓地进行人居环境改造，帮助困难群众早日脱贫，但是，在该项工作开展的过程中，却有极少群众动起了“歪脑筋”，想将自己应当履行的赡养义务推卸给当地党委政府，把父母安排到破烂不堪的危房中居住，让政府进行投资改造。有的子女，甚至还将父母分开居住，采取上访等方式，要求政府出资进行人居环境改造。对于该类不良社会现象，应当进一步加大对公益性诉讼案件的指引作用，通过对典型案件的代理，能够给全县广大群众一个警示教育作用。

2、进一步加大对赡养案件的援助范围。对于有儿有女，又不符合民政救济对象，且子女具备赡养能力的，要加大诉讼力度，扩大援助范围，实现法律援助工作全覆盖；基层人民政府应当加大宣传，动员基层组织或者相关主体依法采取措施，依法提起诉讼，追究相关人员的法律责任；对子女有经济能力，但不赡养父母，涉嫌遗弃、虐待刑事犯罪的，依法收集证据，移交公安机关追究刑事责任。

3、进一步强化巡回审判工作力度，促进司法便民利民。鉴于不少赡养纠纷案件的原告存在年龄较大、身体不佳、行动不便等客观问题，司法行政机关、律师事务所要主动践行司法便民、司法利民的宗旨，上门立案、就地办案，无偿代理，优先指派，并加大对赡养纠纷案件的巡回审理工作，利用身边的案例，宣讲法律法规、弘扬尊老爱幼的传统美德。

4、进一步强化对赡养案件的执行力度，促进当事人主动及时履行义务。对于判决生效的赡养纠纷案件，人民法院应当及时开展执行，并穷尽一切执行手段，坚决运用法律的手段，保护老年人的合法权益。同时，要积极开展尊老、爱老、敬老及赡养纠纷案件的宣传活动，对已经审理的赡养纠纷案件，可以制作专题宣传片和典型案例集，发放给镇村、街道，利用典型案例进行宣传，进一步提升法律的震慑力，起到良好的宣传、教育和震慑作用。

贵州贵遵律师事务所

2019年6月24日